wb8com新万博|首页-欢迎您

wb8com新万博|首页-欢迎您新万博是一款体育新闻APP,提供体育、足球、电竞等资讯,发布各大体育联赛、运动会、世界杯、欧洲杯...

当前位置:wb8com新万博 > 新万博体育平台 >

2017年信托公司慈善信托业务总结分析

文章出处:新万博体育平台 发表时间:2020-01-09 21:08

  随着我国慈善事业日益壮大,慈善信托作为新型的慈善方式,能够更好地反映委托人的意愿,带动慈善事业向更透明、更高效的方向发展,成为促进我国慈善事业的重要力量,得到了社会各界越来越多的关注。作为慈善信托的受托人,信托公司在回归本源、服务实体的趋势下,更加重视慈善信托业务的开展,利用自身优势加强探索创新,注重慈善信托与其他信托业务的协同发展,为慈善信托未来发展打下良好基础。

  2016年9月1日,《慈善法》正式实施,慈善信托作为一种更加灵活高效的新型慈善方式,也在期待中正式落地。一年多以来,越来越多的信托公司对慈善信托展现出极大热情,数量、规模显著增长,财产类型取得突破,受托管理不断规范,慈善效果更加突出,对慈善信托的研究也更为深入,显现出持续快速发展的势头。

  慈善信托2017年的数量和规模显著增长。民政部慈善中国信息平台的公开数据显示,截至2017年末,全国一共成功备案成立了67单慈善信托,受托人包括了31家信托公司和10家慈善组织,规模达到8.93亿元。其中,2017年成功备案了45单慈善信托,比2016年增长105%;信托总规模为6.95亿元,比2016年增长251%;担任慈善信托受托人的机构包括了24家信托公司和8家慈善组织,相比2016年的16家信托公司和2家慈善组织同比分别增长了50%和300%。其中新增信托公司15家,新增慈善组织8家,新增数目分别占到了62.5%和100%,信托公司与慈善组织参与度均显著提高。

  慈善信托的首要目标是实现慈善目的,而实现慈善目的的直接体现是向受益人分配信托利益,也即发生慈善支出。慈善信托所特有的制度优势使慈善支出具有高度灵活性。据统计,2017年所有慈善信托项目支出均符合文件中约定的年度慈善支出比例或数额,接受公众监督,有力地支持了慈善事业的发展。

  慈善目的更加明确,围绕中央要求与民生需求,针对性更强。在2017年成立的45单慈善信托中,慈善目的覆盖扶贫、教育、环境等不同领域。其中,以“扶贫济困”为慈善目的的慈善信托数量最多,达到12单,占比27%,相比2016年提高18个百分点;“扶老、救孤、恤病、助残、优抚”的慈善信托有7单,占比16%,与2016年基本持平;“救助自然灾害、事故灾难”的慈善信托有2单,占比4%,相比2016年提高4个百分点,均用于九寨沟地震灾区灾后重建与生态恢复;“促进科教文卫体事业发展”的慈善信托有10单,占比22%,相比2016年降低14个百分点,“防止污染、保护和改善生态环境”的慈善信托有3单,占比7%,相比2016年降低7个百分点。

  慈善信托期限结构的持久性更加突出,能够更好地满足慈善目的要求,更好地适应委托人意愿。在2017年成立的45单慈善信托中,无固定期限的有7单,5年期以下的有8单,5年期以上(含)10年期以下的有8单,10年期及以上的有13单,永续型的有9单。2017年,10年期及以上和永续型慈善信托占比高达48.89%,相比2016年的36.36%提高了12.53个百分点,更加突出地显示了慈善信托的持久性。与此同时,各种期限结构的慈善信托均占有一定比例,也显示出慈善信托适应委托人意愿、在时间安排上更好地实现慈善目的的灵活性特征。

  随着2016年设立的第一批慈善信托已经转入了后续运行甚至收益分配阶段,慈善信托受托人的工作重心也由设立转向运营管理。慈善信托受托人的尽职受托管理责任覆盖设立、运行管理和终止清算的全部流程。在实践中,受托人的受托管理不断规范,信托公司不断以专业的受托管理服务,保障慈善信托的合规、高效运行。

  一是信托公司主动制定慈善信托业务管理办法、规范慈善信托业务流程。由于慈善信托的受益人是不特定的,涉及社会公众利益,相比于营业信托,慈善信托对受托人的履职能力要求更高。随着慈善信托逐步实践,信托公司在管理运行中逐渐摸索出一套适用于慈善信托的受托管理规范,规范化、专业化发展趋势逐渐显现。例如,国投泰康信托等信托公司为完善慈善信托业务流程,防范慈善信托业务风险,专门制定了慈善信托业务管理办法,明确了慈善信托尽职调查、成立备案、运行管理、信息披露及终止清算等不同环节的受托人职责,规范慈善信托业务的开展。

  二是受托人尽职管理效果明显。慈善信托的成立,对于受托人而言仅是“万里长征第一步”,在慈善信托成立之后,受托人的主要工作由设立转向运行管理。在这个阶段,受托人在财产增值保值、确定信托受益人及分配信托利益、信息披露等环节勤勉尽责,管理效果明显。现有的67单慈善信托在资产管理过程中合法合规,相关文件、审批资料、划付凭证等书面材料完备;受益人选定程序与方法完善合理,慈善项目得到有效实施;按照相关要求及时进行信息披露,接受主管部门及社会公众的监督,取得了良好的社会效益。

  一是出台全国性的《慈善信托管理办法》。2017年7月中国银监会、民政部发布了《慈善信托管理办法》,在《慈善法》第五章“慈善信托”规定的基础上,细化了慈善信托的设立、备案、慈善信托财产的管理和处分、慈善信托的变更和终止等方面的内容。自此,我国慈善信托形成了以《信托法》为上位法,以《慈善法》为特别法,以《慈善信托管理办法》为实施规范的基本规则体系。《慈善信托管理办法》进一步细化和明确了慈善信托的操作流程和具体政策,对现行慈善信托操作产生了重要影响。

  二是建立了全国慈善信息公开平台。2017年9月1日,依据民政部出台的《民政部办公厅关于全国慈善信息公开平台上线运行的通知》,“慈善中国”全国慈善信托公开平台(一期)正式开始运营。在“慈善中国”全国慈善信息公开平台的慈善信托信息查询界面中,公开了全部备案的慈善信托的事务处理情况及财务状况。

  慈善信托受托人通过备案的民政部门,在平台录入相关信息并获得账号,每年至少一次将信托事务处理情况及财务状况等通过该平台及相关方式向社会公开。全国慈善信息公开平台的开通使用是履行《慈善法》信息公开要求的一项实在举措,也是推进慈善组织信息公开、促进慈善信托事业发展的基础性工程,承载着社会各方对公益慈善透明化、法制化发展的美好愿景。

  三是地方性监管政策陆续出台。北京市、江苏省等地陆续出台地方性慈善信托管理规定,为2017年慈善信托的发展创造了良好的监管环境。

  北京市民政局发布《北京市慈善信托评估办法》,通过对慈善信托的运作管理和慈善目的实现的绩效进行客观评价,提高受托人履职能力,规范慈善信托运行。江苏省出台《江苏省慈善信托备案管理实施办法》,明确在江苏省境内由民政部门负责慈善信托的备案和监管,银监局负责账户资金保管的监管,从绩效评估、监管谈话、年报制度、行政处罚等方面明确了民政部门和银监局的分工,规范了信托名称、备案流程、信息公开和公开募集方式等内容,为地方开展慈善信托提供了指导。

  伴随着慈善信托事业的发展,围绕慈善信托的研究不断深入。中国慈善联合会慈善信托委员会发布了《中国慈善信托发展报告》,总结慈善信托实践特点,提出了慈善信托发展亟须解决的三大问题。国投泰康信托连续两年发布《慈善信托研究报告》,探寻慈善信托发展规律,关注慈善信托发展的实践问题,为慈善信托理论研究提供了清晰的市场面貌和具体的实践参考。北京师范大学中国公益研究院、北京大学法学院非营利组织研究中心、中国基金会发展年度论坛等组织也多次举办慈善信托相关研讨活动,围绕慈善信托发展的热点、难点问题展开充分研讨,推动了慈善信托理论和实践水平的提升。

  研究慈善信托从理论意义上来说,可以弥补慈善信托在国内研究领域的空白,扩展信托制度与公益慈善的研究理论,为进一步挖掘金融慈善向纵深转型的内在动力机制,进而推进符合中国国情的高效金融慈善、金融扶贫等模式的形成提供理论与决策参考;从实践意义来说,可以发挥信托优势,助力慈善事业,优化慈善机制,完善慈善模式,研究慈善信托的治理机制,多方面保障慈善工作的阳光透明与规范运行。

  把基金会与信托模式有机地结合起来,可以通过基金会和信托公司合作开展业务的方式,取二者之长、避二者之短,解决信托公司开办公益信托知名度低、善款来源少和基金会缺乏资金管理能力的矛盾。如果尝试将基金会的财产委托给信托公司管理,由信托公司发挥专业优势,实现善款的保值、增值,不仅可以保护受益人的最大化利益,还可以促进慈善事业的健康持续发展。

  通过“基金会+信托公司”和“单一财产权信托+集合资金信托”的双重嵌套式设计,基金会和信托公司充分发挥各自的专长,由信托公司负责捐赠资金的管理运作,使善款实现保值增值从而发挥更大的效用,而基金会负责对接救助对象。在现有公益慈善和信托法律框架下,较好的解决了当前公益慈善事业项目开展中比较棘手的审批、税收和投资等一系列问题。

  通过母信托加子信托的双层架构,即家族信托只约定家族信托的事宜,然后再另设一个公益信托,作为家族信托的子信托,未来有关公益的安排通过这个子信托去完成。

  从目前的立法来看,公益优先信托和剩余信托不能纳入立法范围,但在实践中,尤其是家族信托领域可能会有涉及。

  按照现代慈善的自身逻辑,要求其必须建构一套有效的监督和评价机制。由于信托公司是在拿委托人的资产来帮助他人,它的行为必须接受最严格的监督和审核,慈善信托的效果也应经过科学的评估体系的考验,公众有权利要求这些钱花的足够有价值和足够有效率。要实现这个目标,就必须将慈善信托祛魅,拒绝用道德标准去评价一个慈善信托,并建立起一套技术评价标准。

  慈善信托有无操作规范和约束机制,和适宜的协调机制。在慈善信托工作的推进过程中,信托公司、慈善组织、当地政府和受帮扶群众之间必然产生或者公开或者隐蔽的矛盾,有矛盾很正常。在工作的推进中需要评估,这些矛盾,哪些是制度本身不合理导致的,哪些是双方观念不同导致的。如果是前者,是否需要对最开始的协议进行修改,并评估这种调整是否会引发其他的风险;如果是后者,需要进行合理的沟通。总而言之,要坚守程序正义。

  救助失败后是否有问责机制和总结机制。慈善信托是有信托目的的,如果未达到预期目标,就要提出问题,到底是什么原因造成的?是本身目标设置过高,还是操作中出现了问题,抑或是该慈善信托与其他帮扶方式相比不具有太高的执行价值。

  需要构建一整套评估体系,经过初步的不够成熟的构想,至少应该有横向比较和纵向比较两种模式,比如对于同一个受益人,慈善信托与相同规模的慈善基金、慈善捐款等相比,是否有明显的优势,在同等量的资金投入下,产生的效益是多少?帮扶无效的期望是多少?等等。这种评价体系应该在事前进行估计,在事后进行检验,不断纠偏。

  版权说明:感谢每一位作者的辛苦付出与创作!除非无法确认,《用益研究》均在文章末尾备注了来源和作者,如转载涉及版权、标注有错漏等问题,请发送消息至公众号在线客服与我们联系,我们会立即删除,并表示歉意,或与您共商解决,非常感谢!

  征稿启事:为了更充分发挥和利用好用益研究这个平台,促进业内外同行的交流和学习,更好地为用户提供专业权威的信息服务,我们特长期面向社会诚征信托及相关领域的各类原创文章和报告,欢迎业内外的机构或个人来稿。


标签:公益信托